财政部办公厅，农业农村部办公厅联合印发《关于实施全县奶业产能提升工程的通知》《通知》要求，通过支持奶业大县发展草畜配套和适度规模养殖，促进奶业一二三产业融合，提高效率，降低成本，用3—4年时间，进一步提高奶业大县饲草料供应水平和养殖设施装备水平，奶牛年均产量达到9吨以上， 进一步提高奶牛生产效率和奶农自我发展能力，完善区域全产业链奶牛生产经营模式，增强奶源供应保障能力 县级人民政府是提升奶业生产能力整县工程的实施主体鼓励通过政策引导，机制创新，主体培育等措施，加强优质饲草供给，支持标准化，数字化规模养殖发展，促进产业链延伸延伸，提高奶业综合生产能力
全文如下:
关于实施全县奶牛生产能力提升工程的通知
农牧13号
有关省，自治区，直辖市农业农村，畜牧兽医，财政厅，新疆生产建设兵团农业农村，财政局，北大荒农垦集团有限公司:
为贯彻落实中央经济工作会议，中央农村工作会议和2022年中央一号文件精神，按照十四五提升奶业竞争力行动计划， 农业农村部，财政部《关于做好2022年农业生产发展等项目实施工作的通知》等相关文件和政策要求，中央财政支持实施整县奶牛产能提升工程 现将有关事项通知如下
一.一般要求
支持奶业大县发展草畜配套和适度规模养殖，促进奶业一二三产业融合发展，提效降本，力争用3—4年时间，进一步提高奶业大县饲草料供应水平和养殖设施装备水平奶牛年均产量将达到9吨以上，进一步提高奶牛生产效率和奶农自我发展能力，完善区域全产业链奶牛生产经营模式，增强奶源供应保障能力
二，实施内容
县级人民政府是提升奶业生产能力整县工程的实施主体鼓励通过政策引导，机制创新，主体培育等措施，加强优质饲草供给，支持标准化，数字化规模养殖发展，促进产业链延伸延伸，提高奶业综合生产能力
实施区域
在东北和内蒙古产区，华北和中原产区，西北产区，扶持80个牛奶产量5万吨以上的奶牛大县，在南方产区，大城市周边和特色奶优势产区，扶持20个奶业大县和牛奶产量3万吨以上的主产县实施全县奶业产能提升工程的县应具备以下条件:一是奶业发展基础较好，奶牛标准化规模养殖水平较高，奶牛存栏量和产奶量持续稳定增长，有一定数量规模适度的奶牛场，提升奶业竞争力和促进高质量发展的需求强烈，奶业可持续发展空间较大，二是乳品产业链有紧密的利益联结机制，可以组织和规范生鲜乳购销合同的签订和履行，三是当地政府重视奶业发展，把奶业作为农业结构调整的重要内容，制定支持奶业发展的意见，规划和政策，支持为巴氏奶，低温发酵奶等低温乳制品和奶酪，乳清粉等深加工乳制品提供集中奶源基地的奶业县
支持的内容
第一，养草养畜支持租赁或长期订单等，促进青贮玉米，苜蓿，燕麦等优质饲草种植与奶牛养殖的衔接，促进我国南方草坡饲草资源的开发利用，保障饲草供应支持饲草种植，收获，加工和储藏设施改造升级，应用智能化机械设备，建设高水平，高质量饲草生产基地
二是现代智慧牛场建设支持圈舍，防疫，奶堂，饲料配制，挤奶，运输等设施设备改造升级，支持数字化智能设备，信息采集设备的推广应用)，以及智能牧场管理平台(发情监测系统，物联网，大数据智能汇总分析等
三是探索乳业消费新模式开展奶农，饲养，加工一体化试点，鼓励奶源新鲜，消费就近的区域乳品生产经营模式，培育消费大众化的区域乳品品牌该县可根据实际情况，依托自有奶源，以巴氏奶，低温发酵奶，奶酪，民族乳制品为重点，支持符合条件的奶农，合作社等主体发展乳制品加工试点，支持奶源质量安全控制，乳制品加工基础设施建设和设备购置，生产工艺升级，检验检测设备配置，冷链运输流通体系建设等每个项目县试点人数不超过1人
补贴模式
2022—2023年和2024—2025年，分两批支持50个县原则上每个县继续支持两年第一年拨款2000万，第二年根据实施效果补贴主要用于对扩大草畜配套规模，进行数字化，智能化改造，饲养加工一体化的适度规模奶牛场给予适当补贴根据中央财政补助资金规模和项目县实际情况，相关省份自行确定补助标准，每亩牲畜配套补贴规模不超过800元，单个主体补贴规模不超过400万元，现代智慧牛场建设单个主体补贴规模不超过300万元，奶牛养殖与奶牛养殖一体化试点单个主体补贴规模不超过400万元
该县应主要采取先建后补的方式实施项目本着自愿，公开，公平的原则，该县应及时公开申报条件，补贴标准和实施要求，动员符合条件的奶牛养殖场等主体自愿申报项目实施要与当前振兴奶业苜蓿发展，农机购置及应用补贴等政策相衔接，避免重复补贴，重点支持定制化，非标准化设施设备的推广应用和改造升级，满足奶业差异化发展需求
三。工作要求
加强组织领导相关省份要根据下达的年度绩效任务目标和实际情况制定省级实施方案实施方案应说明辖区内奶牛生产总体情况，项目实施思路和项目县选择，明确目标任务，实施方式，补贴对象，补贴标准和监管措施等日前，省级和县级实施方案报农业农村部畜牧兽医局，财政部规划财务司和农业农村司备案，实施方案同步上传农业农村部农业转移支付项目管理系统
加强支持和保障相关省份和项目县要探索创新项目实施机制，加大地方投入，撬动金融，社会等多元化资本支持项目实施，提高财政资金使用效率完善地方配套政策，推动农业信用担保公司积极支持奶牛养殖，饲草料生产，奶农发展乳制品加工试点项目等，鼓励各类金融机构根据其功能定位和业务范围，为项目补贴提供信贷支持
规范资金监管省级畜牧兽医行政管理部门要会同财政等部门加强资金监管，细化项目县和补助对象的遴选方式，标准和程序，规范资金使用县级人民政府应当加强对补贴对象认定，项目受理，资金拨付，跟踪监测等关键环节的监管，提高资金使用透明度，以适当形式公示补贴发放情况，确保项目资金使用质量和效率，不得将项目资金集中用于扶持规模养殖企业对存在虚报，冒领等欺诈行为的，经查实后予以通报，停止项目实施资格，追回补贴资金
加强绩效管理有关省份要按照《涉农转移支付资金绩效管理办法》(财农〔2019〕48号)做好绩效管理工作省级相关部门组织项目县开展绩效目标管理，绩效运行监控和绩效评价，并在此基础上对省级绩效目标实现情况和资金使用情况进行全面自评农业部组织对相关省份的绩效评价，主要以书面形式进行，必要时进行抽查评价结果作为下一年度任务经费安排的重要参考对实施效果差，财政补充奖补资金使用不规范的项目县，经限期整改仍达不到要求的，取消其后续年度资金安排
加强宣传引导各地要根据项目实施情况，做好政策解读，跟踪指导和技术培训工作，让广大农场充分了解政策内容和要求要加强政策宣传，总结推广先进经验，创新机制和典型模式，讲好奶业故事
农业部会同财政部将适时调度和监控项目进展，对项目实施情况进行中期评估，并根据项目实施需要对本通知内容进行调整和完善相关省份于每年12月20日前向农业农村部畜牧兽医局报送年度项目实施总结
农业部和财政部办公厅
2022年6月1日
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